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Afin d'établir un bilan de la politique de promotion de biocarburants au sein de l'UE, il convient de situer les actions entreprises dans leur contexte historique, vis-à-vis des objectifs du plan d'action.
La résolution du 8 juin 1998 du Conseil européen de Cardiff [1] constitue la pierre de voûte du plan d'action de l'UE dans le domaine des biocarburants. Celle-ci approuve la stratégie et le plan de la Commission en faveur des énergies renouvelables et demande la promotion des biocarburants.
En novembre 2000, le Livre Vert sur l'efficacité énergétique [2] fixe pour objectif de remplacer 20% des carburants conventionnels par des carburants de substitution pour les transports routiers à l'horizon 2020. Aux yeux de la Commission, seules trois options parmi celles présentant un potentiel au cours des quinze prochaines années, semblent en mesure de dépasser, en volume, 5% de la consommation de carburant, à savoir (1) les biocarburants, (2) le gaz naturel, et (3) l'hydrogène. Le scénario optimiste, dans le cas d'une politique active en leur faveur, est présenté dans le tableau ci-dessous, issu du document "Promotion des biocarburants et autres carburants de substitution dans les transports routiers: Plan d'action" de la Direction Générale de l'Energie et des Transports, Commission Européenne (2001) [3].
Tableau : Scénario optimiste d'introduction des carburants de substitution à l'horizon 2020 selon l'UE
| Horizon |
Biocarburants |
Gaz naturel |
Hydrogène |
Total |
| 2005 |
2% |
- |
- |
2% |
| 2010 |
5,75% |
2% |
- |
7,75% |
| 2015 |
7% |
5% |
2% |
14% |
| 2020 |
8% |
10% |
5% |
23% |
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